一、2014年工作回顧
    一年來(lái)，我們秉承“爭(zhēng)取政策、營(yíng)造環(huán)境、搞好服務(wù)、規(guī)范管理”的工作理念，全市民辦教育工作穩(wěn)中有進(jìn)。截至2014年11月，全市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）2307所，比2013年增加90所；在校生67萬(wàn)余人，專兼職教職工57472人，固定資產(chǎn)135億元，新增教育投入10億余元。
    “搞好服務(wù)”一直是我們工作的基本原則和核心。下面我從“2014年我們?yōu)槊褶k教育事業(yè)做了什么”來(lái)回顧一下一年來(lái)的工作。
    （一）為民辦教育提供政策支持。
    中招政策更加規(guī)范�！多嵵菔忻褶k中學(xué)招生規(guī)模管理辦法》順利出臺(tái)，使學(xué)校能夠根據(jù)辦學(xué)條件合理確定招生規(guī)模，按程序申報(bào)招生計(jì)劃，保證招生計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范了招生行為、凈化了招生環(huán)境。
    選優(yōu)政策更加健全。出臺(tái)《民辦示范性學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，為全面提升我市民辦學(xué)校辦學(xué)水平，加快建成一批民辦示范性學(xué)校提供支持，從2015年開(kāi)始我們用3年時(shí)間建成60所示范性民辦學(xué)校，樹(shù)立民辦學(xué)校自己的典范，激發(fā)辦學(xué)活力促進(jìn)民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展；為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化教育體制改革要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，以素質(zhì)教育為核心，以建設(shè)校園特色文化為重點(diǎn)，發(fā)揮校園文化在育人中正確導(dǎo)向、規(guī)范管理的作用，通過(guò)校園文化建設(shè)突出民辦學(xué)校辦學(xué)理念，形成辦學(xué)特色，優(yōu)化育人環(huán)境，努力建設(shè)既有深厚底蘊(yùn)，又充滿生機(jī)活力的科學(xué)民主、健康向上、豐富多彩、特色鮮明的民辦學(xué)校校園文化。我們印發(fā)了《鄭州市民辦學(xué)校校園文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了校園文化建設(shè)的重要性和基本原則，提出了校園文化建設(shè)的工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)校園文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。
    行政審批更加優(yōu)化。我們落實(shí)市政府行政審批制度要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批許可運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立了行政審批首席服務(wù)官、成立了行政審批辦公室，完善了行政審批制度，民辦教育機(jī)構(gòu)審批許可辦理時(shí)間縮短到4個(gè)工作日。
    另外，我們積極協(xié)助教研室引導(dǎo)民辦中小學(xué)開(kāi)展教學(xué)課程改革，形成教學(xué)特色，提高民辦幼兒園保教質(zhì)量。
    （二）為民辦教育提供提升培訓(xùn)。民辦幼兒園是民辦教育機(jī)構(gòu)的基本陣容（幼兒園數(shù)量1069所），幼兒園園長(zhǎng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我市學(xué)前教育的質(zhì)量，近年來(lái)，我們堅(jiān)持為未取得園長(zhǎng)任職資格的民辦幼兒園長(zhǎng)舉行任職資格培訓(xùn)，2014年培訓(xùn)民辦幼兒園長(zhǎng)300人；民辦教育的杰出人物是民辦教育的領(lǐng)軍人物，代表了鄭州民辦教育的發(fā)展水平，決定鄭州民辦教育的發(fā)展方向。2014年，組織全市90名民辦教育杰出人物到北京大學(xué)進(jìn)行集中研修和參觀交流；為幫助學(xué)校建立健全黨建、外事制度，我們組織召開(kāi)了民辦學(xué)校黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)了民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，我們對(duì)全市396名民辦學(xué)校校長(zhǎng)（法人代表）、576名民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員（會(huì)計(jì)、出納）、226名民辦學(xué)校檔案人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
    （三）為民辦教育提供資金支持。出資277.12萬(wàn)元，為市管民辦學(xué)校教師和學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)健康體檢；出資1044.64萬(wàn)元從公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)等方面對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行支持。另外，出資785.8萬(wàn)元對(duì)民辦教育十佳單位、民辦教育杰出人物及民辦教育***教師進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    （四）為民辦教育提供管理服務(wù)�！胺�務(wù)”與“監(jiān)管”是做好民辦教育工作的車之兩輪，除了提供多方面支持外，我們對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管也絲毫沒(méi)有放松。
    一是春季、秋季開(kāi)學(xué)檢查及年度檢查更加規(guī)范。我們依照科學(xué)、量化的檢查細(xì)則，組織專家進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)了對(duì)檢查出的問(wèn)題的后續(xù)整改跟蹤，做到了真檢查、有依據(jù)、能規(guī)范、嚴(yán)整改。市管民辦學(xué)校年檢結(jié)果為：合格單位102所、基本合格27所、不合格單位7所、自動(dòng)停止辦學(xué)1所。各縣（市）區(qū)也按照規(guī)定組織了年檢。
    二是常態(tài)化監(jiān)管更加規(guī)范。耐心處理好教育參與者的申訴、嚴(yán)格按照程序處理民辦學(xué)校的設(shè)置、變更與終止審批、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)等方面規(guī)范常態(tài)化監(jiān)管。全年多種渠道接受信訪申訴200余次；新審批1所民辦全日制完中：鄭州星源外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；新審批4所民辦中等專業(yè)學(xué)校：鄭州理工職業(yè)學(xué)院附屬中專、鄭州科技學(xué)院附屬中專、鄭州黃河護(hù)理職業(yè)學(xué)院附屬中專、鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院附屬中專；終止辦學(xué)2所：鄭州新意中學(xué)、鄭州附小英協(xié)外語(yǔ)小學(xué)。
    三是民辦小升初工作步入正軌。民辦小升初工作在全國(guó)都處于摸索發(fā)展階段，鄭州市的民辦小升初工作既貫徹落實(shí)國(guó)家、省義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的政策精神，又借鑒外地的一些做法，同時(shí)結(jié)合鄭州市的實(shí)際，特別是基礎(chǔ)教育處對(duì)政策和實(shí)際恰到好處的掌控，使我們探索出了有利于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有利于維護(hù)民辦學(xué)校的招生秩序、有利于實(shí)施素質(zhì)教育的做法。通過(guò)“統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容、統(tǒng)一錄取方式”讓學(xué)生及家長(zhǎng)滿意，讓學(xué)校滿意。各民辦學(xué)校均能按照統(tǒng)一部署，自覺(jué)遵守招生紀(jì)律，自覺(jué)規(guī)范招生行為，共同維護(hù)我市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的招生秩序，推動(dòng)學(xué)校招生工作的有序進(jìn)行。從各方面反映的情況看，去年的小升初工作是平穩(wěn)有序的，效果良好的。
    四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度加大。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)民辦教育的半壁江山（一四年928所），和其它學(xué)歷教育學(xué)校相比，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、社會(huì)信譽(yù)度較低。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）的管理，根據(jù)《河南省教育廳關(guān)于對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)管理的通知》要求，我們及時(shí)下發(fā)了《鄭州市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）管理的通知》。對(duì)已審批的所有民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）進(jìn)行一次全面篩查。利用暑期對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批管理的民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）和轄區(qū)內(nèi)無(wú)證辦學(xué)情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，二七區(qū)、滎陽(yáng)市都采取了很好的方法，取得了很好的效果。
    五是高中分校改制清理規(guī)范工作如期推進(jìn)。原公辦高中分校的建立，在很大程度上緩解了我市普通高中就學(xué)壓力，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)高中教育資源，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的廣泛歡迎和好評(píng)。但是，審計(jì)和收費(fèi)等方面的檢查也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。我們作為民辦學(xué)校的主觀部門，既要規(guī)范和約束其行為使其符合法規(guī)的規(guī)定，又要給他們指出一條生路。在匯總學(xué)校和檢查組意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于鄭州市普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政辦[2012]85號(hào)）要求，除2012年秋季開(kāi)學(xué)完成改制回歸公辦的5所學(xué)校外，有8所學(xué)校，都按要求另選了新址，當(dāng)時(shí)暫時(shí)達(dá)到了“四獨(dú)立”。但是，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件有明顯欠缺，需要完善辦學(xué)條件后繼續(xù)辦學(xué)。有的租用國(guó)有老校區(qū)過(guò)渡，這部分學(xué)校的去向是重點(diǎn)也是難題。今年暑期期滿，老校區(qū)應(yīng)收歸國(guó)有按公辦體制辦學(xué)。但民辦學(xué)校新校園仍未建設(shè)到位，是延長(zhǎng)租用期限繼續(xù)在國(guó)有老校區(qū)過(guò)渡，還是另選新址。這需要這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)甚至是參與舉辦的公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)高度重視認(rèn)真對(duì)待，按照方案下大力氣推動(dòng)落實(shí)。鄭州外國(guó)語(yǔ)新楓楊（原外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校）等學(xué)校獨(dú)立情況較好。當(dāng)然也有的學(xué)校獨(dú)立情況不甚理想。如在招生、人事、財(cái)務(wù)和學(xué)校產(chǎn)權(quán)等方面還存在不同程度的混合。今年暑假是最后期限，希望存在問(wèn)題的學(xué)校對(duì)號(hào)入座，針對(duì)問(wèn)題整改，使學(xué)校達(dá)到名副其實(shí)的民辦性質(zhì)。
    回顧一年來(lái)的工作，承載著民眾的希望，飽含著我們努力，滿載著我們的激情，更離不開(kāi)我們?cè)谧�各位，以及全市民辦教育工作者的汗水與堅(jiān)守。在這里，我向大家表示衷心的感謝！
    看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市的民辦教育仍然存在著頗受民眾關(guān)注、影響民辦教育健康發(fā)展的困難和問(wèn)題。比如，民辦學(xué)校整體辦學(xué)條件和公辦學(xué)校有明顯差距，學(xué)校單體規(guī)模（較去年）在逐漸減�。ㄖ饕�是生源高峰下降后中等學(xué)歷教育學(xué)校招生數(shù)量有較大幅度的減少），民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，一些學(xué)校管理還不夠規(guī)范，有的學(xué)校退學(xué)退費(fèi)處理比較隨意，安全管理問(wèn)題沒(méi)有做徹底，招生宣傳存在夸大虛假現(xiàn)象，上訪問(wèn)題校內(nèi)處理不到位等。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們要繼續(xù)打起精神、振奮士氣、攻堅(jiān)克難，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
    二、2015年工作安排
2015年我們將圍繞“加強(qiáng)宏觀管理、突出內(nèi)涵建設(shè)、提升發(fā)展能力”的工作思路，堅(jiān)持“發(fā)展和規(guī)范并重、服務(wù)和監(jiān)管并舉”的原則，做到一手抓促發(fā)展，一手抓嚴(yán)管理，兩手抓兩手硬，高標(biāo)準(zhǔn)做好常規(guī)性工作，創(chuàng)造性做好特色性工作，提高服務(wù)質(zhì)量，加大規(guī)范力度，建設(shè)“有特色、名品牌、高水平”的鄭州民辦教育。
    （一）更加注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。按照教育部和教育廳的部署，今年我們將把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為今年的重點(diǎn)工作。同時(shí)，學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，學(xué)習(xí)貫徹《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)貫徹《河南省教育廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)貫徹《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化民辦教育作為教育發(fā)展新的增長(zhǎng)極的觀念，用政策法規(guī)引領(lǐng)和促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)步發(fā)展。
   （二）更加注重引導(dǎo)學(xué)校特色、內(nèi)涵建設(shè)。2015年，我們將根據(jù)教育部、教育廳相關(guān)政策精神，結(jié)合鄭州實(shí)際，適時(shí)研究制定鄭州市激勵(lì)民辦學(xué)校多元辦學(xué)的辦法，深化辦學(xué)體制改革，引導(dǎo)、支持民辦學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特色化辦學(xué)。同時(shí)，根據(jù)去年出臺(tái)的《鄭州市民辦學(xué)校校園文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，今年我們會(huì)組織評(píng)選首批校園文化建設(shè)先進(jìn)單位，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)建特色、發(fā)展內(nèi)涵。
    （三）更加注重支持學(xué)校培訓(xùn)提升。培訓(xùn)是提高素質(zhì)的基本手段，是建設(shè)隊(duì)伍的根本保證。新修訂的民辦教育促進(jìn)法將在今年內(nèi)出臺(tái)，我們適時(shí)安排新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)研討；民辦幼兒園新任園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)繼續(xù)舉辦；繼續(xù)安排民辦教育杰出人物進(jìn)行專項(xiàng)研修培訓(xùn)，初步考慮讓大家到民辦教育政策試點(diǎn)的最前沿去取取經(jīng)，實(shí)地學(xué)習(xí)了解先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；根據(jù)新法要求，我們首次組織民辦教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人赴外地研修培訓(xùn)。
    （四）更加注重規(guī)范學(xué)校日常管理。依托網(wǎng)格化管理模式建立橫到邊、縱到底的民辦學(xué)校監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把全市所有民辦學(xué)校分為三級(jí)網(wǎng)格，分層監(jiān)管，通過(guò)網(wǎng)格對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行及時(shí)收集上報(bào)，保證監(jiān)管的全面性、實(shí)效性，保證問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決。
    （五）更加注重制度化建設(shè)。原教育部（國(guó)家教委）領(lǐng)導(dǎo)柳斌說(shuō)過(guò)，從一定意義上講，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，校長(zhǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一五年，我們將從完善校長(zhǎng)任職資格、任職條件等方面制定民辦學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍管理措施，規(guī)范校長(zhǎng)任職、加強(qiáng)校長(zhǎng)管理，逐步建立校長(zhǎng)核準(zhǔn)機(jī)制。為了規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為，我們計(jì)劃研究制定《公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的管理辦法》，使公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校去影子化，逐步擺脫對(duì)公辦學(xué)校的依賴徹底實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，成為名副其實(shí)的民辦學(xué)校。
    （六）更加注重以需求為導(dǎo)向。午托部在我市已有大量存在，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，這是廣大市民的需要，這是關(guān)系民生的大事。今年，我們將重點(diǎn)關(guān)注民眾呼聲強(qiáng)烈的午托問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)的午托政策以及政策運(yùn)行情況，研究制定鄭州市午托機(jī)構(gòu)管理辦法，滿足市民對(duì)低齡學(xué)生課外托管的需求。
    （七）更加注重為基層辦實(shí)事。民辦學(xué)校需要辦的實(shí)事很多，除了政策環(huán)境，民辦學(xué)校的發(fā)展也同樣需要以項(xiàng)目為平臺(tái)的資金支持。一五年，我們繼續(xù)撥付民辦學(xué)校師生健康體檢費(fèi)、繼續(xù)撥付民辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)撥付年度“十佳”單位及個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。同時(shí)，今年我們還新增兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，一是計(jì)劃對(duì)評(píng)選出的民辦示范性學(xué)校進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)校園文化創(chuàng)建先進(jìn)單位進(jìn)行資金激勵(lì)。下一步，我們還計(jì)劃再新增一些針對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，具體情況我們還要調(diào)研，希望學(xué)校積極配合，建言獻(xiàn)策。
    各位校長(zhǎng)，同志們，古人以詩(shī)明志，位卑未敢忘國(guó)憂。展望一五年民辦教育工作任務(wù)依然繁重，隨著人民群眾教育需求的多樣化，民辦教育必將換發(fā)出勃勃生機(jī)，希望大家抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、教育發(fā)展的新形勢(shì)，勇于創(chuàng)新，積極探索民辦教育發(fā)展的新途徑、改革的新思路，推動(dòng)鄭州民辦教育再上新臺(tái)階。謝謝大家！